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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】《深圳市低空基礎設施高質量建設方案(2024—2026年)》提出構建“空—天—地—海融合
通信網(wǎng)絡”及低空監(jiān)視網(wǎng)，明確依托5G-A通感一體、衛(wèi)星通信等技術布局信息基礎設施。這一規(guī)劃為智慧燈桿產業(yè)開辟了新增長空間：
1. 功能融合加速：深圳計劃2026年前建成覆蓋全域的低空通信和監(jiān)視系統(tǒng)，需大規(guī)模部署地面感知與傳輸節(jié)點。智慧燈桿作為集成5G微基站、環(huán)境監(jiān)測、
無人機停機坪等功能的復合載體，將成為低空設備的關鍵搭載平臺。例如，方案要求布設光電探測、通感一體等低空監(jiān)視設備，與智慧燈桿現(xiàn)有能力高度契合。
2. 規(guī)?；ㄔO需求：深圳正推進多功能智能桿全覆蓋，目標2025年底達4.5萬根，
深圳：到2025年底將建4.5萬根多功能智能桿！。低空經濟新增的通信、導航設施需求，將進一步推動智慧燈桿在市政道路、園區(qū)、社區(qū)的滲透率提升，推動智慧燈桿創(chuàng)新場景應用部署，構建多功能智能桿產業(yè)生態(tài)。
3. 市場潛力擴容：此次深圳低空方案的出臺，為智慧燈桿拓展了無人機巡檢、物流起降點通信支撐、低空交通管理等新場景，有望帶動產業(yè)鏈從照明、安防向低空領域延伸升級。
深圳同步探索“社會資本為主”的基礎設施投建模式，為智慧燈桿運營企業(yè)提供資金支持，助推技術融合與生態(tài)整合。
方案全文
深圳市低空基礎設施高質量建設方案
(2024—2026年)
為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關于發(fā)展通用航空和低空經濟的決策部署，充分發(fā)揮深圳低空經濟產業(yè)領先優(yōu)勢，以低空基礎設施建設引領低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》《關于加快發(fā)展新質生產力進一步推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》《深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》等文件要求，制定本方案。
一、建設目標
按照安全為本、需求導向、分類布局、集約利用、綜合協(xié)調的原則，加快布局低空起降基礎設施、信息基礎設施、創(chuàng)新基礎設施，著力構建“體系完備、層次清晰、標準統(tǒng)一、智能先進、跨域融合”的低空基礎設施體系，全面建設全球低空經濟總部研發(fā)中心、高端智造中心、全場景示范驗證中心、一站式解決方案供給中心，全力打造“全球低空經濟第一城”。
——全球總部研發(fā)中心。到2026年底，建成“1+5+4”(低空經濟大科學裝置1個、低空經濟運行試驗區(qū)5個、測試場4個)低空經濟總部研發(fā)測試總體布局。圍繞無人機關鍵系統(tǒng)和零部件、整機制造、地面保障裝備等關鍵環(huán)節(jié)，形成一批全球領軍的低空研發(fā)制造企業(yè)，專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍等企業(yè)國內領先。產業(yè)集聚發(fā)展水平顯著提升，產值規(guī)模突破1300億元。
——低空高端智造中心。到2026年底，建成10個低空經濟產業(yè)園區(qū)和2個特色產業(yè)園區(qū)，覆蓋技術研發(fā)、生產制造、營銷展示等業(yè)態(tài)。低空經濟鏈上企業(yè)相互合作與跨行業(yè)協(xié)同規(guī)模顯著提升，飛控算法、高能量密度電池、低功耗主控芯片、高性能輕量化材料、復雜環(huán)境感知等關鍵核心技術取得重大突破，實現(xiàn)低空飛行器產業(yè)鏈核心技術與關鍵零部件供應的自主可控。
——全場景示范驗證中心。到2026年底，建成低空起降點1200個以上，開通載人、載貨飛行等各類低空商業(yè)航線1000條以上，直升機、eVTOL起降設施1公里半徑覆蓋建成區(qū)面積比例突破50%，“2小時同城、4小時跨城”低空快送服務覆蓋人口占全市人口比例超過70%，三甲醫(yī)院、血液中心(血站)覆蓋率超過50%，城市治理起降場3公里半徑范圍內實現(xiàn)全市公園、河道、水庫、岸線等巡檢全覆蓋，載人飛行、物流運輸、低空觀光、航空運動、飛行培訓、電力巡線、港口巡檢、航拍測繪、農林植保等領域實現(xiàn)商業(yè)化應用。
——一站式解決方案供給中心。到2026年底，建成全球首個低空智能融合系統(tǒng)(SILAS)，低空通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等服務保障體系實現(xiàn)全覆蓋，行業(yè)領先的低空算力平臺投入使用，涵蓋空域劃設與流量管理、飛行計劃審批、航空器管理服務等業(yè)務的現(xiàn)代化低空治理體系全面建成，形成可復制、可推廣的一站式解決方案，彰顯“深圳低空”全球品牌效應。
二、重點任務
（一）構建低空起降基礎設施
1.推進通用機場規(guī)劃建設。落實《廣東省通用機場布局規(guī)劃(2020—2035年)》，2026年底前投入使用龍華樟坑徑直升機場，完成南頭直升機場搬遷，提升直升機和eVTOL等垂直起降航空器的服務保障能力。(市交通運輸局、南山區(qū)政府，市規(guī)劃和自然資源局、龍華區(qū)政府、中國中海直公司。列逗號之前的為牽頭單位，其他有關單位按職責分工配合，下同)結合新型通用航空器發(fā)展趨勢，規(guī)劃建設深汕通用機場，力爭2026年底前穩(wěn)定場址，與樟坑徑直升機場優(yōu)勢互補，夯實低空領域研發(fā)制造、全場景應用基礎。(市交通運輸局、深汕特別合作區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局)
2.建設直升機和載人eVTOL起降場。開展既有直升機起降場(點)的eVTOL適應性改造，結合商圈、CBD、產業(yè)園、醫(yī)院、樞紐、景區(qū)、公園等新建174個直升機和載人eVTOL起降場(點)，總規(guī)模達283個，構建全覆蓋、快速響應的公共服務網(wǎng)絡，滿足載人飛行、觀光旅游、飛行培訓等低空飛行服務需求，以及醫(yī)療救護、消防應急等公益性服務需求。[市交通運輸局、各區(qū)政府(含大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會、前海管理局，下同)，市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游體育局、市城管和綜合執(zhí)法局、市應急管理局、深圳市消防救援支隊]
3.構建低空物流運輸起降設施網(wǎng)。結合我市人口崗位發(fā)展、產業(yè)布局，以及全市“7+30+N”三級物流樞紐場站體系，新建159個物流運輸起降點，總規(guī)模達205個，搭建覆蓋全市、連接灣區(qū)、快捷高效的空中物流運輸網(wǎng)絡，持續(xù)做大低空物流規(guī)模。(市交通運輸局、各區(qū)政府，市規(guī)劃和自然資源局)
4.拓展社區(qū)配送起降設施網(wǎng)。新建339個起降點，總規(guī)模達413個，全面提升我市社區(qū)服務水平。結合醫(yī)院、社康中心、血站等需求，新建醫(yī)療物資運輸起降點112個，總規(guī)模達148個，搭建空中醫(yī)療物資、檢測樣本、血液運送網(wǎng)絡。(市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府)結合重點商圈、公園、景區(qū)、園區(qū)、高校及職業(yè)院校等需求，新建商圈配送起降點227個，總規(guī)模達265個，加密即時配送航線，構建智慧、綠色的即時配送網(wǎng)絡，為市民提供多樣化、個性化的消費體驗。(市交通運輸局、各區(qū)政府，市規(guī)劃和自然資源局、市城管和綜合執(zhí)法局、市文化廣電旅游體育局、市教育局)
5.織密城市治理起降設施網(wǎng)。面向警務活動、醫(yī)療救護、應急救援、城市管理、國土資源勘查測繪、工程測繪、農林植保、環(huán)境監(jiān)測、巡檢養(yǎng)護、巡查執(zhí)法等領域應用，大力推進無人機技術與裝備賦能城市治理，新建城市治理無人機起降點340個以上，總規(guī)模達360個。按照共建共享共用原則，統(tǒng)一布局起降點位、合理配置資源，避免重復建設。(市交通運輸局，各市直部門、各區(qū)政府、深圳市消防救援支隊、深圳海事局、深圳供電局、市地鐵集團、深高速集團、深圳港集團、市環(huán)水集團、市燃氣集團)
6.打造標志性低空飛行全場景應用示范點。2026年底前，建成深圳低空運營總部基地，打造龍華樟坑徑全場景示范中心，實現(xiàn)低空物流、載人飛行、高低空融合等多種應用場景。(市機場集團、龍華區(qū)政府，市交通運輸局、前海管理局、中國中海直公司)2026年底前，完成鹽田區(qū)通航保障基地一期擴展工程，拓展載人飛行、飛行培訓、飛行營地等業(yè)態(tài)。(鹽田區(qū)政府，市交通運輸局、市規(guī)劃和自然資源局)2026年底前，在蛇口郵輪母港、深業(yè)上城、后海中心、東湖公園、梧桐山、光明科學城、壩光片區(qū)、河套等新建低空應用示范點，促進低空跨境飛行、物流運輸、文旅消費等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。(各區(qū)政府、河套發(fā)展署，市交通運輸局、市規(guī)劃和自然資源局、市口岸辦)
（二）建設低空信息基礎設施
7.建設低空智能融合系統(tǒng)（SILAS）。到2026年底前，建成一期，適時啟動二期，完成服務網(wǎng)、航路網(wǎng)建設，具備飛行計劃處理、航空情報服務、航空氣象信息服務、低空數(shù)字空域圖、導航、監(jiān)視等功能，實現(xiàn)對全市重點低空空域7×24小時的全面監(jiān)控，具備超過1000條客貨運低空航線、300萬架次/年載貨無人機商業(yè)飛行的數(shù)字化管理能力。支撐超萬架飛行器同時低空飛行，實施精細化時空資源分配和進程管理。打造業(yè)內領先的低空算力平臺，具備支持500家以上相關單位的公共飛行協(xié)調的實時計算與數(shù)據(jù)處理能力。(市交通運輸局，市政務和數(shù)據(jù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市科技創(chuàng)新局)
8.構建低空通信網(wǎng)絡。依托5G、5G-A通感一體、1.4GHz專網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術，復用與新建相結合，構建高安全性、高可靠性、低時延的空—天—地—海融合通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)起降點和運營航路全覆蓋。推動通信、低空飛行服務運營商協(xié)同開展復雜場景下的實地低空通信技術測試，迭代升級低空通信技術。結合海域運輸安全監(jiān)管、海上應急救援、海域邊防安全管控等需求，推動海上低空通信關鍵技術研發(fā)，建立健全海上低空通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)海域航線連續(xù)覆蓋。(市工業(yè)和信息化局，市通信管理局、深圳海事局、市交通運輸局、市科技創(chuàng)新局、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔)
9.完善低空導航設施。堅持整合利舊原則，在既有北斗地基增強系統(tǒng)基礎上，逐步整合現(xiàn)有水務、交通、通信、測繪、氣象等行業(yè)基準站，新建海島基巖基準站，統(tǒng)籌建設完善海陸一體的基準站網(wǎng)絡。探索研究建設安全可信的北斗服務平臺，為全場景低空飛行提供實時、穩(wěn)定的高精度定位等服務。(市規(guī)劃和自然資源局，市水務局、市氣象局、市交通運輸局、市政務和數(shù)據(jù)局)
10.打造低空監(jiān)視網(wǎng)。結合核電站、機場、黨政機關、邊防海域、文體場館、學校、醫(yī)院等重點區(qū)域，分批次推動低空安全管控陣地建設，在羅湖區(qū)開展首批試點后逐步推廣至全市，2026年底前建成低空安全管控陣地超50處。合理布設無線電、光電探測、5G-A通感一體、廣播式自動相關監(jiān)視(ADS-B)、雷達等低空監(jiān)視設備，構建多模態(tài)融合的低空安全監(jiān)視及反制體系。推進無人機安全管控平臺(深穹平臺)升級改造，對接SILAS系統(tǒng)，實現(xiàn)在空無人機全面監(jiān)測和警用無人機高效指揮調度。(市公安局，市交通運輸局、各區(qū)政府)
11.健全低空飛行氣象監(jiān)測網(wǎng)。整合既有氣象觀測臺站設施設備，部署測風雷達、雷電探測儀、大氣電場儀、能見度儀等氣象監(jiān)測設備，實現(xiàn)溫度、氣壓、風速、風向、濕度等全要素監(jiān)測，重點運營航路及起降點的氣象監(jiān)測空間分辨率小于1公里×1公里(百米級)。建設低空飛行氣象數(shù)字孿生平臺，逐步提供城市級別高精度融合建模、全市域三維監(jiān)測、分鐘級“實況+趨勢預測”以及百米級立體網(wǎng)格風險預警等精細化管控服務，與SILAS實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換與共享。(市氣象局，各區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源局)
（三）布局低空創(chuàng)新基礎設施
12.謀劃建設低空重大科技基礎設施。到2025年底，推動三維多物理場耦合風洞設施先導裝置建成投用，完成設施必要性、可行性評估論證，爭取打造世界領先的低空空域專用復雜流場模擬裝置、低空飛行器智能訓練平臺、低空經濟標準制定與驗證平臺，提供低空飛行航空器運行風險評估、適飛試驗等服務保障，為eVTOL等產品適航認定、智能訓練提供數(shù)據(jù)與技術支持，實現(xiàn)低空領域關鍵核心技術突破。(市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新局，市交通運輸局、市市場監(jiān)管局)
13.完善低空試驗與測試服務。加快推進南山、寶安、龍崗、龍華、光明等低空經濟運行試驗區(qū)建設，在基礎設施布設、應用場景拓展、促進科技創(chuàng)新、推動產業(yè)集聚等方面實現(xiàn)突破。圍繞大中型無人機適航認證、輕小微型無人機產品測試、多場景融合測試等需求，合理布局及完善龍崗、鹽田、坪山、大鵬等測試場功能，形成錯位協(xié)同的低空測試服務體系格局。(市交通運輸局，南山區(qū)政府、寶安區(qū)政府、龍崗區(qū)政府、龍華區(qū)政府、光明區(qū)政府、鹽田區(qū)政府、坪山區(qū)政府、大鵬新區(qū)管委會)
14.推進低空基礎設施跨領域融合。推動eVTOL起降場與新能源充換電設施(如超充站)融合布局，滿足eVTOL快速充換電需求。探索推進消防站起降設施與城市治理起降點、物流起降點與地面交通站點等復合建設。因地制宜推動城市治理起降點與信號燈桿、路燈桿、多功能桿等路側市政設施復合建設，提升城市治理智慧化、精細化水平。實現(xiàn)低空起降點與通信、導航、監(jiān)視、氣象等信息基礎設施跨領域融合。(市交通運輸局，市發(fā)展改革委、深圳市消防救援支隊、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市應急管理局、市城管和綜合執(zhí)法局、市國資委、深圳供電局)
（四）強化標準化服務能力
15.建立低空基礎設施標準體系。加快研究制定低空起降場(點)、通信、導航、監(jiān)視、氣象、測試場等各類基礎設施，以及低空凈空保護、噪音防護等相關標準規(guī)范，積極制定地方標準，推動上升為行業(yè)標準、國家標準。(市交通運輸局，市工業(yè)和信息化局、市氣象局、市公安局、市市場監(jiān)管局)
16.培育低空一站式綜合服務機構。爭取設立無人機檢驗檢測與適航審定研究機構，重點提升新型航空器標準化適航審定研究及服務能力。圍繞咨詢、設計、投資、建設、運營等環(huán)節(jié)，強化低空全鏈條服務能力，在核心技術、產品裝備、基礎設施、運行管理、運營服務等方面，提供全球領先的一站式解決方案，助力深圳低空經濟產業(yè)鏈上下游企業(yè)積極拓展全球市場，輸出可復制推廣的深圳產品、深圳標準、深圳經驗。(市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，市國資委、市市場監(jiān)管局)
三、保障措施
17.強化組織保障力度。充分發(fā)揮市低空經濟發(fā)展工作領導小組指導作用，強化各區(qū)、各部門、各有關單位間的協(xié)同合作，統(tǒng)籌推進全市低空基礎設施高質量建設工作。各有關單位要提高站位，統(tǒng)一思想，高度重視，將涉及本單位的重點任務進一步分解和細化，抓緊制定具體落實措施，明確時間表、任務書、路線圖。牽頭單位要積極發(fā)揮責任主體作用，認真做好統(tǒng)籌和溝通銜接，安排專班專人加快推進各項工作，工作落實中的重大問題或事項及時向市低空經濟發(fā)展工作領導小組辦公室報告。(市低空經濟發(fā)展工作領導小組辦公室，各區(qū)政府、各部門、各有關單位)
18.優(yōu)化空間保障機制。2025年6月底前，發(fā)布深圳市低空起降設施布局規(guī)劃，構建低空起降設施分級分類規(guī)劃布局體系。(市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局)修訂《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》，完善城市用地分類的范圍和適建用途，增設低空基礎設施建設用地分類，積極推進醫(yī)院、體育館、公園、樞紐等公共建筑配建起降設施。(市規(guī)劃和自然資源局)加大與軍民航部門溝通協(xié)調力度，積極爭取支持深圳空域改革創(chuàng)新，建立深圳地區(qū)低空空域管理運行協(xié)同機制，2026年全市120米以下無人機適飛空域占比超75%。(市交通運輸局)
19.拓寬資金籌措渠道。按照“社會投資為主、政府投資為輔”原則，引入社會資本參與低空基礎設施建設運營。指導各區(qū)、各部門、各有關單位靈活運用國債、專項債、REITs、基金等手段多方籌措建設資金。(市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局，各區(qū)政府)
20.完善建設管理機制。研究出臺《無人機起降設施及配套設施建設管理辦法》，結合低空基礎設施功能規(guī)模、占地特點、建設類型，明確低空基礎設施場址報批、基本建設報批、竣工驗收、設施備案等管理流程與要求，明確設施建設管理審批內容與權限。建立健全低空基礎設施安全監(jiān)管機制。(市交通運輸局，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設局、市生態(tài)環(huán)境局)
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