在實(shí)際弱電系統(tǒng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多預(yù)算單位不知如何提出詳細(xì)可行的技術(shù)需求，更有大量投標(biāo)人的投標(biāo)文件毫無(wú)章法可言。
本文以"某醫(yī)院弱電系統(tǒng)項(xiàng)目"為例，就招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的一些問(wèn)題及關(guān)鍵所在，與從事政府采購(gòu)及參與政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)人員進(jìn)行探討。
本弱電系統(tǒng)是一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，是某醫(yī)院智能化新大樓的核心和基礎(chǔ)，新建大樓結(jié)構(gòu)為地下二層，地上十六層，建筑面積3萬(wàn)平方米。弱電系統(tǒng)分成三個(gè)組成部分：(1)機(jī)電設(shè)備管理網(wǎng)；
(2)醫(yī)院內(nèi)部局域網(wǎng)，包括醫(yī)院信息系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)等；
(3)醫(yī)院對(duì)外廣域網(wǎng)，包括醫(yī)院、INTENET、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程會(huì)議等。
要求三網(wǎng)在物理上*隔離，并全面考慮電氣安全、防雷措施以及系統(tǒng)冗余技術(shù)，保證系統(tǒng)的擴(kuò)充能力。整個(gè)系統(tǒng)建成后應(yīng)能保持*性5~10年。
本項(xiàng)目是一個(gè)弱電系統(tǒng)綜合項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算為800萬(wàn)，項(xiàng)目規(guī)模不算大，但內(nèi)容包羅萬(wàn)象，包含了弱電系統(tǒng)的所有內(nèi)容，有綜合布線系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)、多媒體會(huì)議系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件等等。
制作招標(biāo)文件
招標(biāo)文件至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：投標(biāo)人的zui低資格要求(入門(mén)條件)、商務(wù)條款(包括合同格式、報(bào)價(jià)格式等)、技術(shù)要求(包括項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)及有關(guān)技術(shù)指標(biāo))三大部分。
投標(biāo)文件制作
投標(biāo)文件是投標(biāo)人的答卷，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的主要依據(jù)，投標(biāo)文件制作好壞是直接影響投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵，希望投標(biāo)人慎之又慎。我們認(rèn)為，投標(biāo)文件的好壞主要可從以下幾方面進(jìn)行判別：投標(biāo)行為是否嚴(yán)肅、投標(biāo)文件是否完整、投標(biāo)方案是否*、投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理等。
參與投標(biāo)是一件嚴(yán)肅的事情，是體現(xiàn)投標(biāo)人形象、能力、實(shí)力的良好機(jī)會(huì)，應(yīng)引起重視和慎重對(duì)待。而我們?cè)谌粘９ぷ髦袇s經(jīng)常遇到粗制濫造、錯(cuò)誤百出的投標(biāo)文件，有些投標(biāo)人來(lái)投標(biāo)時(shí)經(jīng)常連時(shí)間、地點(diǎn)、都搞不清楚，還有投標(biāo)人連投標(biāo)文件都不裝訂。
投標(biāo)文件的完整性又是投標(biāo)的一個(gè)重要方面，雖不足以說(shuō)明投標(biāo)人的水平和能力，卻能體現(xiàn)公司的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和管理水平。要使投標(biāo)文件比較完整、規(guī)范，首先要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，弄清要求投標(biāo)人提供哪些資料和證明文件，投標(biāo)要求有哪些，報(bào)價(jià)有什么要求和格式等。雖說(shuō)招標(biāo)要求(指商務(wù)部分)都大同小異，但每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目均有一些針對(duì)其本項(xiàng)目特點(diǎn)的特殊性要求，投標(biāo)人一定要認(rèn)真閱讀并加以理解。如有不明白的地方，一定要按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提出澄清要求，避免自以為是造成不必要的損失。
在本項(xiàng)目的8個(gè)投標(biāo)人中，就有4個(gè)單位的投標(biāo)文件不夠完整，有的缺少主要投標(biāo)產(chǎn)品的原生產(chǎn)廠商*書(shū)，有的缺少產(chǎn)品的詳細(xì)配置(如只說(shuō)某品牌的交換機(jī)，而不說(shuō)明其配了幾個(gè)模塊、是什么模塊等細(xì)節(jié))，有的投標(biāo)文件連zui起碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等公司基本情況的資料都不提供，還有方案中不提供系統(tǒng)結(jié)構(gòu)拓?fù)鋱D，讓人很難了解其設(shè)計(jì)思路和合理性。雖然不能說(shuō)投標(biāo)文件不完整一定不能中標(biāo)(視重要性和嚴(yán)重性而定)，但肯定是對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有影響的，只是程度不同，尤其是在兩個(gè)投標(biāo)人旗鼓相當(dāng)、各種條件都相仿的情況下，評(píng)標(biāo)人肯定會(huì)選擇投標(biāo)文件完整、做得比較認(rèn)真的投標(biāo)人。
投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性
在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，一般并不是中標(biāo)。中標(biāo)法一般不適用弱電系統(tǒng)項(xiàng)目，因?yàn)樵谌蹼娤到y(tǒng)項(xiàng)目中，方案的*性、所選購(gòu)產(chǎn)品的品牌、檔次等差距是很大的。所以在此我們強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)的合理性(絕不一味追求低價(jià))，更確切地說(shuō)應(yīng)是性能價(jià)格比好的系統(tǒng)。
在本項(xiàng)目的8份投標(biāo)價(jià)中，*789萬(wàn)，zui高報(bào)價(jià)1947萬(wàn)，zui后中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)是790萬(wàn)元，該單位之所以中標(biāo)，絕不僅僅是價(jià)格(接近)在起作用。在集成項(xiàng)目中僅看一個(gè)總價(jià)是不說(shuō)明問(wèn)題的，如在本項(xiàng)目中共有十幾個(gè)子系統(tǒng)，雖然總價(jià)相近，但各子系統(tǒng)的報(bào)價(jià)相差懸殊，總價(jià)相近只能說(shuō)是一種巧合，關(guān)鍵還是性能價(jià)格比在起作用。
評(píng)標(biāo)和合同簽定
評(píng)標(biāo)活動(dòng)是招投標(biāo)過(guò)程的核心，是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人所報(bào)送的標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查、評(píng)議的過(guò)程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員不代表各自的單位或組織，也不受任何個(gè)人和單位的干擾。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，完成評(píng)標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人(評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、職責(zé)等，《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》中均有詳細(xì)規(guī)定，在此不再贅述)。
針對(duì)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們采用類(lèi)似二階段評(píng)標(biāo)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員到會(huì)后，先對(duì)8份投標(biāo)文件進(jìn)行初步篩選，對(duì)2份報(bào)價(jià)過(guò)高、方案又無(wú)特色的投標(biāo)文件首先將其淘汰出局；對(duì)余下的6份進(jìn)行仔細(xì)審閱，分別列出需要投標(biāo)人澄清的問(wèn)題(通知投標(biāo)人第二天安排商務(wù)、技術(shù)人員來(lái)評(píng)標(biāo)地進(jìn)行澄清相關(guān)問(wèn)題)。
澄清時(shí)間安排及要求：每個(gè)投標(biāo)人均有45分鐘的時(shí)間進(jìn)行介紹及答復(fù)，要求每個(gè)投標(biāo)人花15分鐘時(shí)間對(duì)其方案重點(diǎn)、特色進(jìn)行介紹，留30分鐘為提問(wèn)、答復(fù)時(shí)間，并要求記錄所有問(wèn)題，于第二天中午前將澄清文件加蓋公章后送達(dá)政府采購(gòu)中心。澄清時(shí)間實(shí)際上是展示投標(biāo)人水平和實(shí)力的好機(jī)會(huì)，可有些投標(biāo)人不夠重視。在本次澄清會(huì)上，有個(gè)投標(biāo)人資質(zhì)較好、投標(biāo)文件寫(xiě)得也不錯(cuò)，可項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹時(shí)就有些疙疙瘩瘩，回答問(wèn)題時(shí)更是不知所云、答不到點(diǎn)子上，給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家留下不好的影響。對(duì)弱電系統(tǒng)集成項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是非常重要的角色，這么一個(gè)較大的集成項(xiàng)目，讓人怎能放心交給這樣的負(fù)責(zé)人去完成？
評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員根據(jù)投標(biāo)文件、答疑情況、澄清文件等分別寫(xiě)出書(shū)面意見(jiàn)并進(jìn)行打分排序；在完成個(gè)人意見(jiàn)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人組織評(píng)審交流，并寫(xiě)出代表評(píng)標(biāo)委員會(huì)的小組意見(jiàn)，推薦中標(biāo)候選人1~3人并標(biāo)明排列順序給政府采購(gòu)中心和業(yè)主作為授標(biāo)依據(jù)。
合同簽定
合同是招標(biāo)文件的主體內(nèi)容之一，也是中標(biāo)后發(fā)包人與承包人簽署的施工合同的主體內(nèi)容。合同條款規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、全面與否，是招標(biāo)工作能否順利進(jìn)行，乃至工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。其特點(diǎn)是：合法性、合意性、平等性、誠(chéng)信性、規(guī)范性。
撰寫(xiě)合同時(shí)應(yīng)注意：內(nèi)容要合法，格式要規(guī)范，條款要完備、具體，表述要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字跡要清楚，文面要整潔。合同一般包括標(biāo)題、合同當(dāng)事人名稱、合同編號(hào)與簽訂地點(diǎn)時(shí)間、正文、署名和有效期限等幾部分組成。
本文以"某醫(yī)院弱電系統(tǒng)集成項(xiàng)目"為例，詳細(xì)說(shuō)明了招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的一些問(wèn)題及關(guān)鍵所在，供從事政府采購(gòu)人員及參與政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)人員參考。
