隨著我國(guó)城市建設(shè)的快速發(fā)展，各類商業(yè)場(chǎng)所與住宅合建的商住樓越來(lái)越多。但與此同時(shí)，因樓內(nèi)設(shè)置的商業(yè)場(chǎng)所普遍存在消防安全管理不善，導(dǎo)致隱患叢生、火災(zāi)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。筆者就社區(qū)底商（上層住宅下層商業(yè)）目前存在的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，并對(duì)如何解決這一問(wèn)題提出了自己的粗淺看法。
　　
　　底商的雛形出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)的居民把一層住宅改造成飯店或便利店?duì)I業(yè)。后來(lái)開(kāi)發(fā)商基于小區(qū)配套的要求和高額利潤(rùn)的誘惑，在建設(shè)時(shí)有意識(shí)的將底層規(guī)劃成了適合商家經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，新開(kāi)發(fā)小區(qū)內(nèi)規(guī)劃的商業(yè)用房越來(lái)越多。隨著大型超市、酒店等底商的大量進(jìn)駐，除了為開(kāi)發(fā)商帶來(lái)直接的超額利潤(rùn)外，還改善了區(qū)域的質(zhì)量，帶動(dòng)了住宅的升值，也給小區(qū)業(yè)主帶來(lái)了便利，不少業(yè)主都為能夠就近消費(fèi)而拍手稱快?？呻S之而來(lái)的消防安全問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，底商火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，重特大火災(zāi)事故中也屢屢有底商的影子，zui典型也zui讓人難以忘懷的就是發(fā)生在2003年的衡陽(yáng)“11.3”特大火災(zāi)事故，事故的原因就是住宅樓底商業(yè)主違章用火導(dǎo)致。便民變成了擾民，這方面的舉報(bào)、投訴和糾紛也逐年上升。
　　
　　1、社區(qū)底商存在的消防問(wèn)題
　　
　　1.1、使用功能的不確定性使得各類火災(zāi)隱患集中體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)與老百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)在底商中都能找到蹤影，涵蓋了三百六十行的每個(gè)行業(yè)，小到美容院、摩托車修理鋪、鮮花禮儀店、早餐店、小作坊等，大到銀行網(wǎng)點(diǎn)、健身休閑、咖啡茶座、網(wǎng)吧游戲廳、酒店浴室等。裝修材料廣泛使用、各種新材料、新工藝在裝修工程得到充分利用，經(jīng)常性地會(huì)在一個(gè)很小的空間內(nèi)使用大量的可燃、易燃材料和高分子材料，存儲(chǔ)大量的可燃貨物，場(chǎng)所內(nèi)火災(zāi)荷載大。大功率的用電器、燃?xì)?、燃油灶具在底商中廣泛使用，一些經(jīng)營(yíng)者為了節(jié)約開(kāi)支，就會(huì)使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器設(shè)備、電器線路、電線套管，由此埋下了先天的火災(zāi)隱患。少數(shù)經(jīng)營(yíng)商戶無(wú)視國(guó)家有關(guān)規(guī)定，違章用火用電，甚至違規(guī)冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)易燃易爆物品，致使火災(zāi)隱患大量存在。
　　
　　1.2、設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于底商使用功能的不確定性，開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)之初，在底商的功能定位上就帶有很大的盲目性，設(shè)計(jì)單位依據(jù)現(xiàn)行的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》或《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中有關(guān)條文的規(guī)定，按照商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的要求僅僅設(shè)置了消防軟管卷盤，有的設(shè)置了室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、高層住宅樓的底商設(shè)置了自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、多層住宅樓的底商干脆什么消防設(shè)施也沒(méi)有。特別是那些無(wú)任何消防設(shè)施的底商一旦被經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)利用為超過(guò)300平方米的浴室、網(wǎng)吧、游戲游藝廳、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所后，就會(huì)造成建筑消防設(shè)施的嚴(yán)重不足，二次增設(shè)自動(dòng)噴淋、消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等系統(tǒng)往往由于場(chǎng)地、高度等先天不足而無(wú)法設(shè)置，或者設(shè)置了也不能規(guī)范化施工，這樣勢(shì)必就會(huì)造成某些場(chǎng)所處于帶“病”運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。
　　
　　1.3、擅自改造裝修使得底商帶“病”運(yùn)行。由于底商在交付給實(shí)際使用者使用后，由于實(shí)際使用者可能對(duì)建筑內(nèi)部格局、建筑層高等方面不符合實(shí)際使用的需要，就會(huì)采取拆除原本是防火墻、防火窗等防火分割設(shè)施、堵塞原本用來(lái)人員疏散和消防車通行的消防通道、封閉原本用來(lái)人員安全逃生的安全出口、拆除認(rèn)為影響裝修或美觀的噴淋系統(tǒng)的管道噴頭、室內(nèi)消火栓箱、火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器等建筑消防設(shè)施。
　　
　　而一些層高較高的底商，使用者往往會(huì)采用加夾層的措施來(lái)擴(kuò)大使用面積，容易存在夾層底板耐火極限不夠、擅自加層導(dǎo)致安全出口數(shù)量不足、疏散樓梯凈寬不足、樓梯形式不符合規(guī)范要求或者上面住宿下面經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)的“三合一”等嚴(yán)重火災(zāi)隱患。以上諸多隱患極易造成群死群傷火災(zāi)，典型的火災(zāi)有發(fā)生在2005年12月25日的廣州中山市坦洲鎮(zhèn)檀島“老虎吧”西餐廳火災(zāi)，由于老板未經(jīng)各相關(guān)職能部門批準(zhǔn)擅自在底層加層改造經(jīng)營(yíng)，將底層擴(kuò)為面積為241平方米，擁有近200個(gè)座位的酒吧，并大量使用海綿等易燃材料，火災(zāi)zui終致使26人死亡、11人受傷。
　　
　　1.4、底商的產(chǎn)權(quán)不明晰，帶來(lái)諸多隱患。底商有開(kāi)發(fā)商自己使用的或直接出租的，有開(kāi)發(fā)區(qū)商出售給業(yè)主的、業(yè)主自己使用或二次出租的，因此帶來(lái)了物業(yè)管理上的困難，底商的使用者和所有者的不統(tǒng)一，使得一旦發(fā)生消防方面的問(wèn)題或糾紛，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管或無(wú)單位承擔(dān)的問(wèn)題，物業(yè)管理單位往往面臨想管又怕管、想管又不懂管、想管又沒(méi)錢管等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在涉及到消防系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改或整改資金落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理、出租戶、承租戶四者之間就很有可能互相扯皮，相互推諉，從而導(dǎo)致火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到有效整改。特別是一旦發(fā)生連片火災(zāi)后，火災(zāi)責(zé)任難以認(rèn)定、火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)賠償難以到位。
　　
　　1.5、底商從業(yè)人員的消防安全意識(shí)差、普遍缺乏基本的消防技能。很多底商特別是一些五金、修理、美容美發(fā)等小作坊的從業(yè)人員大多是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，除了上崗前接受過(guò)基本工作技能培訓(xùn)外，消防培訓(xùn)往往是空白，不懂使用滅火器材，不懂火場(chǎng)逃生自救的基本常識(shí)，也不懂報(bào)警組織疏散。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所缺乏必要的滅火器材，違規(guī)用火用電、違章操作、電氣線路老化、私拉亂接臨時(shí)線路、可燃物品亂堆亂放等現(xiàn)象十分突出。有的甚至堵塞消防通道、鎖閉安全出口、樓梯間窗戶加裝固定鐵柵欄、防盜網(wǎng)，“三合一”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　
　　2、如何使底商進(jìn)一步的發(fā)揮功能，便民而不擾民
　　
　　筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)逐步規(guī)范和改善底商的消防安全，扭轉(zhuǎn)底商隱患叢生、火災(zāi)頻發(fā)、群眾意見(jiàn)多的狀況：
　　
　　2.1、從立法的高度切實(shí)解決底商消防安全隱患問(wèn)題，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。消防立法雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、針對(duì)性差等問(wèn)題仍然很突出，因此可是通過(guò)制訂地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式對(duì)于群眾關(guān)心的底商消防安全這一熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，通過(guò)立法明確底商的準(zhǔn)入類型和開(kāi)辦條件，禁止底商用于生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)或高火災(zāi)危險(xiǎn)性的行業(yè)。在這方面有些有立法權(quán)限的城市已經(jīng)走在了前面，例如北京市早在2002年就規(guī)定，從事餐飲、歌舞娛樂(lè)、提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所和洗浴等四類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司不能以居民住宅樓、商住兩用樓（含居民住宅樓和商住兩用樓的底商樓層）房屋作為企業(yè)（或個(gè)體工商戶）住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）;不許在住宅樓內(nèi)經(jīng)營(yíng)，其他公司在住宅樓內(nèi)經(jīng)營(yíng)須經(jīng)過(guò)業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織同意。*部也在2007年8月1日頒布實(shí)施了《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》，對(duì)于底商中可能存在的住宿、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存“三合一”的場(chǎng)所的消防安全技術(shù)要求予以了技術(shù)約束，對(duì)于此類場(chǎng)所的隱患整改提供了。
　　
　　2.2、嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。
　　
　　各地*消防部門在開(kāi)發(fā)商上報(bào)社區(qū)底商消防審批的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范的要求，把好審批關(guān)。
　　
　　除了能提供確切依據(jù)明確底商的使用功能外，要從商住樓選址、設(shè)計(jì)開(kāi)始，將消防監(jiān)督措施貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，切實(shí)從源頭上杜絕先天性火災(zāi)隱患。依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第5.4.5條、第5.4.6條和第8.3.3條和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第2.0.17條等的規(guī)定，嚴(yán)格建筑消防設(shè)施的配置。在底商裝修前，*消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)派出所以及物業(yè)管理公司應(yīng)提前介入，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)狀況不滿足場(chǎng)所設(shè)置消防要求的，應(yīng)及時(shí)予以告知，對(duì)改造后能滿足的，應(yīng)提供技術(shù)上的咨詢和幫助。對(duì)發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收審批或者審批不合格就違法施工、開(kāi)業(yè)，或者開(kāi)業(yè)后擅自改變使用性質(zhì)的底商要依法從嚴(yán)查處。對(duì)裝修中材料的使用嚴(yán)格依據(jù)《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求予以把關(guān)，對(duì)于裝修中涉及的可燃、阻燃裝修材料嚴(yán)格實(shí)施抽樣送檢。
　　
　　2.3、搞好培訓(xùn)、強(qiáng)化滅火演練。*消防機(jī)構(gòu)、轄區(qū)派出所以及物業(yè)管理單位應(yīng)加大底商消防安全的宣傳的滅火逃生演練。通過(guò)發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展培訓(xùn)等方式強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的消防安全防范意識(shí)，提高自防自救能力。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、社區(qū)宣傳報(bào)欄或者懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種和途徑宣傳消防法律法規(guī)和消防常識(shí)。同時(shí)各管理職能單位應(yīng)有針對(duì)性的結(jié)合底商建筑特性及火災(zāi)危險(xiǎn)性強(qiáng)化和完善滅火作戰(zhàn)預(yù)案，并適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)演練，做到底數(shù)清、情況明，一旦發(fā)生火災(zāi)，能迅速、有效地實(shí)施救人和滅火工作，zui大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
　　
　　2.4、政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)底商的監(jiān)管力度。應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，*消防、安監(jiān)、*、工商、建設(shè)、房管、文化、街辦、居委會(huì)、物業(yè)管理等單位和部門應(yīng)密切配合形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力，明確和細(xì)化各自職責(zé)，各職能部門在辦理新建建筑和公眾聚集場(chǎng)所或各類場(chǎng)所施工許可，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)登記、年審等證照時(shí)，設(shè)置消防前置條件，對(duì)未經(jīng)消防審核和驗(yàn)收或?qū)徍蓑?yàn)收不合格的，一律不予發(fā)證。強(qiáng)化對(duì)底商消防安全的監(jiān)管力度，加大對(duì)底商的消防安全檢查。依法嚴(yán)厲打擊堵塞消防通道、占用防火間距、擅自改變建筑結(jié)構(gòu)、違章經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品、違法開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所等嚴(yán)重違法行為。凡不符合消防安全要求的，要堅(jiān)決責(zé)令整改;對(duì)違反法律法規(guī)，不具備消防安全條件的，要堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，上級(jí)主管部門要將底商的消防安全管理狀況作為物業(yè)管理公司業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的依據(jù)之一。物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)在*部門的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展底商的消防安全管理工作，從底商的租賃、裝修、使用用途等方面提前予以介入，做好堵疏相結(jié)合，使得底商既便民又安全，切實(shí)提高群眾對(duì)底商滿意度。
　　
　　2.5、增強(qiáng)底商經(jīng)營(yíng)業(yè)主的保險(xiǎn)意識(shí)，著力推廣消防安全新技術(shù)。對(duì)于在底商中開(kāi)辦的網(wǎng)吧、游戲機(jī)房、浴室、舞廳等人員密集場(chǎng)所，建議將社會(huì)公眾責(zé)任險(xiǎn)作為開(kāi)辦的強(qiáng)制條件，鼓勵(lì)和教育業(yè)主將參加保險(xiǎn)作為一種自覺(jué)行為。同時(shí)加快消防新科技的研發(fā)應(yīng)用，并為新技術(shù)的應(yīng)用提供強(qiáng)有力的法律保障和良好的社會(huì)環(huán)境，及時(shí)將新技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)底商的消防安全技防改造中，在底商中推廣獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警、簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、報(bào)警逃生門鎖系統(tǒng)、多功能救生梯等消防安全新技術(shù)，使業(yè)主化zui少的錢到達(dá)符合消防安全要求、整改火災(zāi)隱患的目的。
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社區(qū)的逐漸成熟，越來(lái)越多的超市和娛樂(lè)場(chǎng)所等商業(yè)場(chǎng)所將落腳點(diǎn)投放在了社區(qū)，社區(qū)底商作為一種社會(huì)服務(wù)行業(yè)的拓展和延伸有著不可估量的作用并創(chuàng)造了大量的財(cái)富，大批量、次的社區(qū)底商已成為社區(qū)zui大的亮點(diǎn)。但底商的消防安全工作任重道遠(yuǎn)，值得我們高度關(guān)注并予以深層次的思考。