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智慧城市網(wǎng) 視點跟蹤】黨的二十屆三中全會部署“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。”習近平總書記要求，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。統(tǒng)一要素資源市場是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的基本要求之一，在十個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，是加快建設統(tǒng)一要素資源市場的標志性改革舉措。近日，國務院印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，以目標為指引，以問題為導向，從技術(shù)、土地、勞動力、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等重點要素方面，引導試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革，大膽探索、勇于創(chuàng)新實現(xiàn)路徑，形成系列經(jīng)驗做法，以期在全國更大范圍復制推廣，從而促進各類生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置，為加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支撐。
一、深刻理解“要素協(xié)同配置”的內(nèi)涵要義
在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，任何單一要素的簡單疊加已難以驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。“要素協(xié)同配置”超越了單一維度，強調(diào)各類生產(chǎn)要素之間的有機組合、動態(tài)匹配與高效流動。要素協(xié)同配置的核心要義在于系統(tǒng)性、高效性、動態(tài)性。從系統(tǒng)性來講，各種要素配置不是孤立的，而是一個相互作用、相互依賴的系統(tǒng)。資本流向需錨定技術(shù)突破的方向，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化需適配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，數(shù)據(jù)要素需與實體經(jīng)濟深度融合。從高效性來講，要破除要素跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制流動的各種壁壘，加快要素向附加值更高、效率更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營主體集聚，減少要素錯配與資源浪費。從動態(tài)性來講，根據(jù)科技進步趨勢和市場需求變化，前瞻性調(diào)整要素配置格局，持續(xù)增強經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)的靈敏性和適應性尤為關(guān)鍵。
二、當前開展綜合改革試點具有必要性和緊迫性
開展綜合改革試點，全面提高要素協(xié)同配置效率，有利于強化促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素支撐。創(chuàng)新性配置生產(chǎn)要素是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑之一，全要素生產(chǎn)率提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標志，也是衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標。這次綜合改革試點的一個重要內(nèi)容，是建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)和服務保障機制，特別是明確技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識、管理等新型要素配置方向和路徑，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，有利于提升全要素生產(chǎn)率，將進一步增強我國企業(yè)在科技和產(chǎn)業(yè)“新賽道”上“沖鋒陷陣”能力。
這次綜合改革試點有利于加快吸引匯聚全球要素資源，做強夯實國內(nèi)大循環(huán)牽引國際循環(huán)。科技創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新，迫切需要人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的快速響應與協(xié)同支撐，《實施方案》支持試點地區(qū)構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，幾個區(qū)域具體方案里都涉及深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，促進高水平科研成果、項目和人才落戶等相關(guān)內(nèi)容。試點區(qū)域成為精準吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源的陣地和高地，能夠更好統(tǒng)籌推進海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國際合作園區(qū)等建設，促進內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)動效應。
這次綜合改革試點，部署的層級高、力度大、舉措實，明確了時間表和路線圖。當前，及時發(fā)布《實施方案》有利于凝聚共識、統(tǒng)一行動。高效的要素協(xié)同能增強國民經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)的韌性和靈活性，更好地適應外部環(huán)境變化。十個地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，具體改革措施因地制宜、因類施治、各有側(cè)重。直擊國內(nèi)要素市場化配置實踐中碰到的一系列痛點難點，結(jié)合不同地區(qū)實際情況，針對性提出一攬子突破性改革舉措，主要地區(qū)試點方案自批復起實施2年左右，擬于2027年完成試點任務。在試點過程中，不斷優(yōu)化要素配置實現(xiàn)路徑，更好總結(jié)提煉經(jīng)驗，系統(tǒng)提高要素配置效率。
三、綜合改革試點地區(qū)改革基礎(chǔ)條件較好、代表性較強
有利于強化對經(jīng)濟大省挑大梁作用發(fā)揮的要素支撐保障。經(jīng)濟大省對全國經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯強，本次涉及的十個試點地區(qū)GDP總量規(guī)模占全國的比重高，對于全國經(jīng)濟增速的拉動貢獻也十分明顯。鞏固和提升經(jīng)濟大省挑大梁作用，需要強化各類生產(chǎn)要素的支撐保障，《實施方案》通過賦權(quán)和授權(quán)改革，有利于進一步釋放經(jīng)濟大省內(nèi)生發(fā)展活力動能。
有利于強化對國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支點地區(qū)的要素保障。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略落地實施過程中，亟待強化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置方面的有力支撐。綜合改革試點覆蓋上述所有重點區(qū)域，通過強化區(qū)域要素市場一體化，推動重點區(qū)域發(fā)展，強化其輻射帶動和示范引領(lǐng)作用，有利于各區(qū)域握指成拳、形成合力，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢中釋放更大區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋?br />
這次開展試點的城市群或都市圈在前期已有基礎(chǔ)、有積累。例如，粵港澳大灣區(qū)要素市場一體化、長三角要素市場一體化，又如中部城市群等都已結(jié)合各地特色，前期在推進要素市場化配置改革中積累了經(jīng)驗。在深圳、浦東新區(qū)綜合改革試點過程中，要素市場化改革都是重頭戲，也都取得了突破性進展和可供推廣復制的經(jīng)驗。此外，合肥、深圳、廣州南沙、粵澳橫琴國際先進技術(shù)應用推進中心等創(chuàng)新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設，在優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障方面有較好基礎(chǔ)。
試點地區(qū)覆蓋東西南北中，便于因地制宜取得試點經(jīng)驗后在全國更大范圍復制推廣。我國幅員廣闊，需要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平提供針對性要素保障措施，從而有利于提升東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略協(xié)同實施，形成東中西區(qū)域相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。東部條件好的地區(qū)擴面深化改革試點，在當前外部不利影響加深背景下，更能夠采取創(chuàng)新性突破性舉措，積極主動配置全球要素資源，努力成為聚攏海外先進要素的高地，從而為國際經(jīng)貿(mào)斗爭中爭取主動權(quán)提供支撐。促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要素跨區(qū)域自由流動、要素市場一體化發(fā)展的經(jīng)驗，可以供廣大中、西部地區(qū)參考借鑒，更好促進跨區(qū)域交流合作。
總的看，開展要素市場化配置綜合改革試點，提升要素協(xié)同配置能力，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。在推動試點方案落地實施過程中，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類要素的活力，使其高效組合、順暢流動，最終匯聚成推動中國經(jīng)濟不斷“向高攀登”“向新躍升”的磅礴動力，進一步夯實我們積極應對外部風險挑戰(zhàn)、提升國際合作競爭新優(yōu)勢的堅實底座。(作者：郭麗巖 國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所副所長、研究員)
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