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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關于推進“寬帶林草”建設的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ诽岢?，到2027年底，林場(所)駐地通4G/5G網(wǎng)絡比例達到90%，人口聚居區(qū)、重點防火瞭望塔等重要點位4G/5G網(wǎng)絡覆蓋水平明顯提升，國家級自然保護地等范圍內的關鍵點位基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡覆蓋，穿越林區(qū)和草原的國道和重點省道沿線按需實現(xiàn)4G/5G網(wǎng)絡覆蓋。
《通知》聚焦4方面部署了9項任務。一是深化重要點位網(wǎng)絡覆蓋。深化人口聚居區(qū)網(wǎng)絡覆蓋，加快向5G和千兆光網(wǎng)升級。深化林草防火點位網(wǎng)絡覆蓋，按需擴展移動寬帶網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋范圍。二是加強重點區(qū)域網(wǎng)絡建設。加強生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域、自然保護地網(wǎng)絡建設，提升重要點位網(wǎng)絡接入能力，支撐加快數(shù)字化管理運營。三是優(yōu)化網(wǎng)絡建設施工環(huán)境。優(yōu)化林區(qū)通信基礎設施審批流程，進一步做好林區(qū)和草原通信基礎設施建設項目要素保障工作，協(xié)調減免設計、評估等各類相關費用。四是提升網(wǎng)絡維護和使用水平。加強通信基礎設施運行維護，及時發(fā)現(xiàn)并處理故障隱患。鼓勵為林區(qū)森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)等信息化項目提供網(wǎng)絡和算力等支持。
為了保障推進“寬帶林草”建設有關工作任務有效落實，《通知》提出，將建立協(xié)調機制、分類組織實施、強化工作引導、加強配套支持、促進合作共享5個方面提供保障措施。
關于推進“寬帶林草”建設的通知
工信部聯(lián)通信〔2025〕192號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，大興安嶺林業(yè)集團，內蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快提升林區(qū)和草原
通信網(wǎng)絡供給水平，支撐林區(qū)和草原高質量發(fā)展和高水平保護，服務美麗中國建設，現(xiàn)就推進“寬帶林草”建設有關工作通知如下。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，以加快林區(qū)和草原通信網(wǎng)絡高質量發(fā)展為目標，以強化林區(qū)和草原通信基礎設施建設要素保障、優(yōu)化用地用林用草審批為重點，以促進資源雙向開放共享為抓手，扎實推進林區(qū)和草原通信基礎設施建設，加快先進網(wǎng)絡和信息技術部署和應用，有力支撐林區(qū)和草原生態(tài)保護、火災防控、經(jīng)濟轉型，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生。
到2027年底，林場(所)駐地通4G/5G網(wǎng)絡比例達到90%，人口聚居區(qū)、重點防火瞭望塔等重要點位4G/5G網(wǎng)絡覆蓋水平明顯提升，國家級自然保護地等范圍內的關鍵點位基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡覆蓋，穿越林區(qū)和草原的國道和重點省道沿線按需實現(xiàn)4G/5G網(wǎng)絡覆蓋。
二、重點任務
(一)深化重要點位網(wǎng)絡覆蓋
1.深化人口聚居區(qū)網(wǎng)絡覆蓋。持續(xù)深化林場(所)駐地、自然保護地管護站點、森林草原防火集中靠前駐防點、20戶以上人口聚居區(qū)等寬帶網(wǎng)絡覆蓋，加快向5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)升級。按需拓展20戶以下人口聚居區(qū)移動網(wǎng)絡覆蓋。升級擴容林場駐地至外部的傳輸網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡綜合業(yè)務承載能力。
2.深化林草防火點位網(wǎng)絡覆蓋。探索適宜森林、草原、濕地及自然保護地等場景的寬帶接入技術和組網(wǎng)方案，充分利用管護站、監(jiān)測站、生態(tài)定位站、防火瞭望塔、森林草原防火靠前駐防點、監(jiān)控塔等設施資源，按需拓展移動通信網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋范圍，加大森林草原防火通信基礎設施建設力度。
(二)加強重點區(qū)域網(wǎng)絡建設
3.加強生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域網(wǎng)絡建設。加強林區(qū)和草原經(jīng)營區(qū)光纜、基站等設施建設條件保障，靈活采用中頻和低頻5G基站，逐步推進5G網(wǎng)絡向森林和草原牧區(qū)、林下種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品采集加工等區(qū)域延伸覆蓋，提升移動通信網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度。拓展偏遠山區(qū)以數(shù)字寬帶自組網(wǎng)為主的森林防火專網(wǎng)覆蓋范圍。
4.加強自然保護地網(wǎng)絡建設。結合國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及世界自然遺產(chǎn)(自然與文化雙遺產(chǎn))、世界地質公園等用網(wǎng)需求和保障條件，合理選擇光纖、微波、衛(wèi)星等傳輸方式，積極優(yōu)化移動和固定網(wǎng)絡覆蓋，提升重要點位網(wǎng)絡接入能力，支撐加快數(shù)字化管理運營。
(三)優(yōu)化網(wǎng)絡建設施工環(huán)境
5.優(yōu)化審批流程。按照《中華人民共和國森林法》第五十二條規(guī)定，在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的通信基礎設施，符合國家有關部門規(guī)定標準的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續(xù)；超出標準需要占用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林草局辦公室關于推廣江蘇省、山東省臨沂市用地用林聯(lián)動審批典型經(jīng)驗做法的通知》(自然資辦函〔2025〕47號)要求，各地林草主管部門要按照“只跑一次”“一個口進出”的目標，結合實際謀劃推動用地用林等審批事項協(xié)同辦理，優(yōu)化流程、提高效率。
6.加快項目審批。各地林草主管部門要進一步做好林區(qū)和草原通信基礎設施建設項目要素保障工作，主動指導并建立綠色審批通道，暢通溝通渠道，及時辦理通信基礎設施建設涉及的相關審核審批手續(xù)。對于申請材料齊全的用林用地項目，林草主管部門應在15個工作日內完成本級審查工作。
7.減免相關費用。各地林草主管部門要積極協(xié)調森工集團、國有林場等單位減免林區(qū)內通信基礎設施建設涉及的林地補償費、林木補償費等費用，不得收取進場費、協(xié)調費、分攤費、管理費、資源占用費、通信設備接入和掛載費等不合理費用，降低通信基礎設施建設和運行維護成本；要積極協(xié)調有關林業(yè)設計單位減免林區(qū)內通信基礎設施建設涉及的設計、評估等各類相關費用。
(四)提升網(wǎng)絡維護和使用水平
8.加強運行維護。基礎電信企業(yè)要加強通信基礎設施運行維護，積極探索共管共維模式，定期開展巡檢巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理故障隱患，為用戶提供優(yōu)質通信服務；可委托林業(yè)工作人員開展代維服務，共同做好林區(qū)網(wǎng)絡日常運行維護。各地通信管理局要組織基礎電信企業(yè)開展應急通信保障，積極配合林草主管部門做好森林草原火災撲救等重大突發(fā)事件處置?；A電信企業(yè)在林區(qū)組織工程施工、巡檢維護等過程中，林區(qū)經(jīng)營單位要精簡優(yōu)化相關流程，提供通行便利。
9.發(fā)揮網(wǎng)絡效能。充分發(fā)揮基礎電信企業(yè)在通信專業(yè)運營、系統(tǒng)集成和通信資源等方面的優(yōu)勢，鼓勵林區(qū)各單位與基礎電信企業(yè)在信息化建設、通信網(wǎng)絡維護、呼叫中心運營管理等方面開展深度合作。鼓勵基礎電信企業(yè)為林區(qū)森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)、森林旅游服務平臺、智慧林業(yè)云平臺等信息化項目提供網(wǎng)絡和算力等支持，為提升林區(qū)信息化建設水平、實現(xiàn)智慧林草提供保障。
三、保障措施
(一)建立協(xié)調機制。各地通信管理局會同林草主管部門及基礎電信企業(yè)、林區(qū)經(jīng)營單位等建立溝通協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議，按照電信基礎設施共建共享要求，統(tǒng)籌建設需求、加強統(tǒng)一實施，合理安排建設計劃，研究明確爭議解決機制和協(xié)調程序，積極解決林區(qū)和草原通信基礎設施建設中遇到的問題。林區(qū)經(jīng)營單位結合需求實際，進一步與基礎電信企業(yè)簽訂有關合作協(xié)議，開展深度合作，推動林區(qū)網(wǎng)絡深化覆蓋。
(二)分類組織實施。各地林草主管部門梳理林區(qū)范圍內人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、景區(qū)、自然保護地、國有林場、防火點位等各類重點場景以及國省道沿線重要點位，明確支持政策，細化電力引入等各項配套措施。各地通信管理局組織基礎電信企業(yè)梳理上述點位通信網(wǎng)絡覆蓋情況，并結合林草主管部門和林區(qū)各單位已明確的支持政策和配套措施，在合理論證通信基礎設施建設可行性基礎上，分類分級明確建設計劃，扎實開展施工建設?；A電信企業(yè)集團公司要保障“寬帶林草”建設項目資金投入，在相關績效考核中，統(tǒng)籌考慮各地公司“寬帶林草”推進落實情況。
(三)強化工作引導。各地通信管理局會同林草主管部門建立定期通報制度，重點對本地林區(qū)和草原通信基礎設施建設過程中的有益經(jīng)驗做法和正面案例，以及涉及流程多、審批難、費用高等方面負面案例，及時予以通報。工業(yè)和信息化部、國家林草局組織梳理全國范圍內的典型做法和案例，適時在行業(yè)內予以通報。
(四)加強配套支持。各地林草主管部門在組織修建森林草原防火道路時，應優(yōu)先考慮同步組織林區(qū)通信基礎設施建設，對符合用地條件的公眾通信基礎設施，落實依規(guī)發(fā)放許可、開放公共設施等政策；積極推動將“寬帶林草”建設項目以及其他涉及用林用草的通信基礎設施建設項目納入省級重點項目清單，給予林草要素保障。鼓勵地方政府給予資金等各類政策支持“寬帶林草”建設項目。
(五)促進合作共享。林區(qū)經(jīng)營單位將林區(qū)和草原建筑物、防火瞭望塔和微波鐵塔等各類資源向通信基礎設施建設項目免費開放，并保障通信設施平等進入；承擔瞭望塔加固、引電、供電、用地等配套設施建設，協(xié)助報裝直供電；在桿塔、機房、傳輸引接等建設方面予以協(xié)調支持；為基礎電信企業(yè)施工作業(yè)提供相應人力、
特種車輛等支持和通行便利。鐵塔、桿路等通信基礎設施應向林業(yè)相關單位積極開放，支持加強森林防火、野生動植物保護、有害生物預防等監(jiān)控檢測感知設備建設。支持林區(qū)優(yōu)先開展異網(wǎng)漫游，進一步推動網(wǎng)絡開放共享、減少重復建設。
工業(yè)和信息化部
國家林業(yè)和草原局
2025年8月28日
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