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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關注】隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的全面到來，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源與關鍵生產(chǎn)要素，其價值釋放與合規(guī)流通直接關系到數(shù)字經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。近期，國家數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本(以下簡稱“示范文本”)正是在這一背景下應運而生以支持政策落地的重要文件。本文從律師法律服務的視角，結合示范文本的制定背景與戰(zhàn)略意義，對示范文本的規(guī)范引導與銜接價值、核心條款的規(guī)則智慧和創(chuàng)新思維，以及示范文本頒布對律師法律服務的影響與機遇進行闡述。
示范文本的規(guī)范引導與銜接價值
中共中央、國務院在《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)中明確提出要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權分置運行機制、完善數(shù)據(jù)合規(guī)流通規(guī)則，為我國數(shù)據(jù)要素市場建設指明了發(fā)展方向。
然而，在實踐層面，數(shù)據(jù)流通交易長期面臨交易規(guī)則模糊、權益邊界不清等制度性難題，在數(shù)據(jù)確權、合規(guī)評估、風險管控等方面缺乏統(tǒng)一標準，客觀上制約了數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范化發(fā)展。
數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本正是為推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通交易而作出的指引性文件，它的發(fā)布標志著我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化建設邁入新階段。作為我國首個由國家數(shù)據(jù)主管部門制定的標準化合同框架，示范文本的出臺具有里程碑式的意義。
示范文本體現(xiàn)了中國特色數(shù)據(jù)治理路徑的制度創(chuàng)新，通過將抽象的數(shù)據(jù)要素市場頂層設計和相關法律法規(guī)、標準要求轉(zhuǎn)化為具體的合同條款，將在數(shù)據(jù)流通工作的實踐中產(chǎn)生重要的規(guī)范引導作用，能夠為經(jīng)營主體提供標準交易范式。
示范文本包含數(shù)據(jù)提供合同、數(shù)據(jù)委托處理合同、數(shù)據(jù)融合開發(fā)合同和數(shù)據(jù)中介合同四個類型，全面覆蓋了當前數(shù)據(jù)流通交易的主要商業(yè)場景，在條款設計上具備高度的全局性和體系性。
從法律效力層級看，示范文本雖不具有強制約束力，但作為國家數(shù)據(jù)局牽頭制定的標準化合同框架，是我國數(shù)據(jù)法治體系建設的重要一環(huán)。它與《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)共同構成了數(shù)據(jù)流通交易制度的實踐基礎，實現(xiàn)了從法律規(guī)則到合同條款的規(guī)范銜接。
核心條款的規(guī)則智慧和創(chuàng)新思維
從示范文本的制定技術來看，該文本具有鮮明的問題導向特征，其條款設計直指數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)中的三大核心矛盾，體現(xiàn)了高度的規(guī)則智慧和創(chuàng)新思維。
第一，化解數(shù)據(jù)權屬界定難題，構建清晰的產(chǎn)權框架。
示范文本的體例結構由術語定義、專用條款、通用條款及附件構成，形成了層次分明的規(guī)范結構和邏輯體系。其中，術語定義部分對數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權等核心概念作出了明確界定，通過法律語言的精確表述，有效預防因概念模糊導致的合同解釋爭議，為后續(xù)條款適用奠定了概念基礎。
尤為重要的是，示范文本創(chuàng)造性地對“數(shù)據(jù)持有權”“數(shù)據(jù)使用權”“數(shù)據(jù)經(jīng)營權”等概念作出通俗易懂、清晰明了的界定。這種制度設計有效解決了數(shù)據(jù)因其非排他性、可復制性導致的產(chǎn)權界定難題，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供了清晰的權益框架，提升了數(shù)據(jù)產(chǎn)權理論在交易實踐中的可操作性。
第二，破解交易成本高的實踐困局，提升市場運行效率。
數(shù)據(jù)交易活動及其場景具有顯著的復雜性、復合性特征。以數(shù)據(jù)委托處理場景為例，其法律關系往往同時涉及委托、技術服務和法定數(shù)據(jù)合規(guī)義務履行等多重維度，傳統(tǒng)合同文本難以全面覆蓋。示范文本作為數(shù)據(jù)流通交易領域的專業(yè)化合同文本，通過精密的條款設計，為處理此類復雜的權利義務關系提供了系統(tǒng)解決方案。
同時，示范文本作為推薦性使用的合同范本，在制度設計上實現(xiàn)了標準化與靈活性的有機統(tǒng)一。一方面，通過示范文本的預先設計為經(jīng)營主體提供規(guī)范化、標準化的條款文本，和各方的權利義務分配方案；另一方面，又允許合同主體根據(jù)具體交易情境對交易標的、交易價款、交付與驗收等商業(yè)條款進行個性化約定，為商業(yè)活動提供充分的意思自治空間。這種制度安排既能夠顯著降低各方協(xié)商成本，提高市場運行效率，降低法律糾紛風險，又充分保障了合同的實用性和適應性。
第三，兼顧數(shù)據(jù)安全與流通的平衡協(xié)調(diào)，構建全流程風控體系。
示范文本通過創(chuàng)新性的條款設計，為經(jīng)營主體提供了安全、合法的數(shù)據(jù)交易框架。其突出特點在于預設了全流程風險管控條款，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全保護的價值平衡。
從法律適用角度考量，示范文本與現(xiàn)行數(shù)據(jù)合規(guī)法律體系之間形成了良性互動，實現(xiàn)了公法義務和私法合意的有效銜接。一方面，示范文本嚴格遵循《民法典》合同編的基本原理，在誠實信用、合同自由的基本原則框架下進行合同條款設計，為交易各方保留了充分的意思自治空間；另一方面，又將數(shù)據(jù)安全的合規(guī)要求貫穿合同始終，構建了涵蓋網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護三個維度的合規(guī)體系，實現(xiàn)了從數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲到銷毀的全生命周期管控。這種“公私法協(xié)同治理”的合規(guī)路徑，既體現(xiàn)了制定技術的創(chuàng)新，也反映了我國數(shù)據(jù)治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。
示范文本的頒布對律師法律服務的影響與機遇
對律師法律職業(yè)共同體而言，示范文本的頒布既是對其法律服務專業(yè)能力的挑戰(zhàn)，也是加強業(yè)務拓展的重要機遇。它要求律師突破傳統(tǒng)的法律服務邊界，向技術合規(guī)、風險管理等新興交叉領域不斷拓展，推動律師法律服務模式的轉(zhuǎn)型升級。
首先，示范文本對律師法律服務能力提出了專業(yè)化升級要求。
條款適配是幫助企業(yè)進行風險管理的關鍵環(huán)節(jié)。示范文本作為標準化合同框架，需要律師根據(jù)具體交易場景進行精細化調(diào)整，這對律師的專業(yè)能力提出了更高要求。傳統(tǒng)合同審查主要關注條款完備性、法律風險等常規(guī)事項，而數(shù)據(jù)交易合同審查則需要律師構建復合型知識結構：既要精通《民法典》合同編的基本規(guī)則，又要掌握《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《網(wǎng)絡安全法》等特別法規(guī)定，同時還需要熟悉數(shù)據(jù)分類分級、脫敏算法等技術標準。這種“法律+技術”的復合型能力要求，將推動法律服務向?qū)I(yè)化、精細化方向發(fā)展。從長遠來看，示范文本的推廣適用也將促進法學教育與數(shù)據(jù)科學等學科的交叉融合，為未來法律人才培養(yǎng)指明新的方向。
第二，示范文本為識別和防范數(shù)據(jù)流通交易風險提供了系統(tǒng)指引。
示范文本通過嚴密的框架結構和條款制定，完整體現(xiàn)了在數(shù)據(jù)交易實踐中，交易雙方依法應遵循的合規(guī)義務，并合理分配了雙方在數(shù)據(jù)相關的商事活動中的關鍵權利義務。
例如，示范文本中將核查數(shù)據(jù)來源作為首要環(huán)節(jié)，以提示雙方落實這一數(shù)據(jù)流通交易中最基礎的風險防范措施。在我國現(xiàn)行的數(shù)據(jù)產(chǎn)權分置運行機制中，數(shù)據(jù)持有權是 “數(shù)據(jù)使用權”“數(shù)據(jù)經(jīng)營權”的基礎，持有的合法性直接關系到整個交易鏈條的合規(guī)性問題。因此，核查數(shù)據(jù)來源，既有利于防范非法提供數(shù)據(jù)的法律風險，又有助于后續(xù)約定數(shù)據(jù)產(chǎn)權安排。在實踐中，律師可以參考示范文本，確定需要重點關注的合規(guī)事項，例如數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理目的等關鍵要素和環(huán)節(jié)，在合同審核過程中排查數(shù)據(jù)安全法律風險。
示范文本也高度關注數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。質(zhì)量條款是合同內(nèi)容的核心，明確質(zhì)量標準是防范合同風險的重要保障。與傳統(tǒng)產(chǎn)品不同，數(shù)據(jù)質(zhì)量具有無形性、專業(yè)性等特點，其判斷標準往往難以直觀把握。針對數(shù)據(jù)這一特殊標的物的質(zhì)量標準，示范文本通過創(chuàng)新性的條款設計構建了可量化、可執(zhí)行的評估框架。以《數(shù)據(jù)提供合同》為例，其第4條“數(shù)據(jù)質(zhì)量標準”從數(shù)據(jù)規(guī)范性、完整性、準確性、一致性、時效性、可訪問性等多維度設定了評估標準，附件2《數(shù)據(jù)交付質(zhì)量標準要求示例》則進一步細化了具體指標，將抽象的合同履行要求轉(zhuǎn)化為可操作的指標標準。這種合同文本設計不僅增強了合同的可執(zhí)行性，也為律師防范合同風險提供了明確依據(jù)。
此外，數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密、保密條款等也都是數(shù)據(jù)交易的重點風險管理內(nèi)容，示范文本在這些方面均作出了明確規(guī)定。
第三，示范文本有利于協(xié)助企業(yè)建立體系化的數(shù)據(jù)交易管理機制。
數(shù)據(jù)流通交易與傳統(tǒng)商品交易存在本質(zhì)區(qū)別，其履行過程具有持續(xù)性、動態(tài)性特點，需要企業(yè)具備對應的內(nèi)部機制。示范文本通過構建了適應數(shù)據(jù)特性的合同履行框架，為律師協(xié)助企業(yè)建立與之相配套的體系化數(shù)據(jù)交易管理機制提供了參考。
同時，示范文本對我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權分置制度的細化落地、靈活的數(shù)據(jù)產(chǎn)權安排等條款，既為實踐中存在的大量法律適用問題，包括數(shù)據(jù)持有權的合法性溯源證明、衍生數(shù)據(jù)的產(chǎn)權歸屬、數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定等提供有效解題思路，也成為律師協(xié)助企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)流通交易活動的動能。
因此，為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權安排、確保后續(xù)合同履行實效，就需要律師協(xié)助企業(yè)將執(zhí)行合同條款轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理制度并予以實際執(zhí)行，例如制定數(shù)據(jù)分類分級管理制度，完善安全事件應急預案，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制等。這種“合同—制度—執(zhí)行”三位一體的合規(guī)體系建設及其執(zhí)行延伸，將推動企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理從碎片化向體系化發(fā)展，從被動應對向主動合規(guī)防控轉(zhuǎn)變。
結語：示范文本的制度價值與未來展望
國家數(shù)據(jù)局牽頭制定的示范文本具有深遠的法治價值，其意義遠超越普通合同范本，是我國數(shù)據(jù)要素市場化改革的重要制度創(chuàng)新。從法律體系視角看，示范文本創(chuàng)造性地將“數(shù)據(jù)二十條”確立的產(chǎn)權分置、合規(guī)流通等原則轉(zhuǎn)化為可操作的合同條款，填補了數(shù)據(jù)要素市場運行的規(guī)則空白，實現(xiàn)了由文本向?qū)嵺`、從法律規(guī)則到合同條款的有效銜接。從市場經(jīng)濟視角看，它通過標準化合約降低交易成本，通過規(guī)范化條款防控法律風險，為數(shù)據(jù)要素的價值釋放提供了制度保障。從全球治理視角看，示范文本所呈現(xiàn)的政府主導、市場導向的“公私法協(xié)同治理”路徑，也為世界各國平衡數(shù)據(jù)安全與自由流通提供了有益、可落地的中國方案。
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